第一，由谁牵头，牵头者需要有对此项目的前瞻性，出了问题能够负责，并且能够和各个城市之间协调来解决问题，具有一呼百应的号召力亦或是让各个城市政府都能看到利益，等等 第二，由谁管理，若是统一管理，那就需要一个遍布全国的庞大团队，若是城市自理，很有可能陷入多标准的怪圈里面，导致不同城市使用者之间的不平衡 第三，资金谁出，全国各城市的居民更换ic卡，与之配套的公交系统上的终端，充值终端的更新，就算硬件不更新，软件系统的更新，数据互通也是一个庞大的花费，另外数据互通之后的信息安全该怎样保护呢 第四，资金谁存，公交卡毕竟是一个储值系统，那么全国联动的系统里面，储值的资金该是统一管理还是各城市管理呢，统一管理是不是有这个公信力和信用度保护好这笔流动资金，每天数以亿计的交易该怎样确保安全呢；各城市管理，跨地域的交易信息及时反馈也是问题 第五，民意如何，就现在使用者的主体而言，搭乘公交系统一般只会在一个城市，是否全国通用并不那么重要，锦上添花罢了。在外地，不熟悉城市最多也就是搭乘地铁，大多数时候还是要靠计程车，而多地往返且熟练使用公交系统的人一般出行的城市都是两至三个，多那么一两张公交卡貌似也不是那么麻烦，充值的话，手机、地铁站随时可以，全国联通的公交卡也只是方便了一些，这样的民意推广起来的确不尽人意。 第六，相似产品，目前许多城市的公交系统的付费终端上都可以使用电子钱包或者手机钱包，如支付宝，微信支付，天翼钱包什么的，这些已经可以做到初步的全国通用，全国通用的公交卡在手机面前竞争力不大 ～～～～～～～～分割线～～～～～～～～～～～ 答案是在还有两小时考流体力学的时候写的，想到什么就写了，可能不全面，毕竟我还是个大二的孩子，昂昂昂，题主将就看看吧

干这行时间长了，深深地体会到，技术都不是问题，问题是如何打破旧利益链，重新利益分配、资源整合。我是认真回答的，不是乱讲。

题主的问题并不是很严谨，既然邀请了，本喵姑且试试手吧。 关键词：技术 城市一卡通 全国通用 题中所谓“技术”二字可以理解为一是科学技术、二是政策技术。 “城市一卡通” 狭义的城市一卡通，主要涉及到城市轨道交通、城市公交专用道、快速公交系统（BRT）等大容量以及出租车等公共交通领域。 1.使用同一张交通卡是其主要特点。 2.适用范围可以推广到城市与城市之间。 同时如果加上了“换乘”这一Buff，将进一步提升城市一卡通的公共交通优势，使用户能够轻松便捷的游走于各种线路。 广义的城市一卡通，不仅覆盖了公共交通领域，还包括餐饮服务、百货购物、金融消费，数字娱乐等领域，可谓城市服务一体化状态。 当然，现阶段来看，也只是处于理想的状态，我国现目前仍将长期处于发展的初级阶段这一基本国情，决定了很多地方的发展是不可能一蹴而就的。 放眼未来，任何事情都应当以实事求是的态度来开展。 （一）先来谈谈科学技术： 城市一卡通，从技术上实现是完全可能的。 下面是公交一卡通拓扑图： 这项技术是距今已有近30年的历史。是1974年法国人Roland Moreno发明的，并在1976年由法国布尔电脑公司率先制出卡片产品，从此智能卡开始广泛使用的①。 非接触式IC 卡（智能卡）公交管理系统主要由管理主机、车载稳压电源、发卡机（登记注册、充值缴费）、公交收费机(车载刷卡机/手持pos机)、红外数据采集器、非接触式IC 卡、系统管理软件、USB转RS232连接线及其它外围设备等组成。 目前，该产品技术已经成熟，整体铺设方便快捷。非学科论文，在此恕不赘述。 （二）接下来谈谈政策技术： 1.公共财政 （1）支出： 根据厂房报价，以一台终端系统980元采购价估算，做到北京市2013公共汽车100%全覆盖的话，以总数22486计②，则有 终端系统采购预算：980×22486＝22,036,280元； 假定一个月装完，需派出20个3人工作组，均6000月薪，日均计划安装调试完成40台工作量计。 人工成本：20×3×8000＝480,000元； 杂项餐饮、饮用水费用以100,000元计； 前期投入总共预算：22,036,280+480,000+100,000≈23,000,000元。 后期，为持续运营，必须通过GPRS运营商提供的无线(GSM、CDMA)互联网络，实现永远在线、高速数据传输的功能。 假定月均运营成本估算：22486×200元＝4,497,200元 人工运维成本约为80万元。 还有包括移动运营商设备费用、数据中心建设费用等成本在内。。。 据统计，2013年末，北京市常住人口2114.8万人。保守估计流动人口500万（流动人口难于准确统计）。城市一卡通累计发行4700万张计，死卡率70%合计，则活卡有1410万张，每张年沉淀余额50元计，1410×50元＝70500元。 如果从单项投入成本来计算，构建城市公交一卡通系统实在是一项很不明智的投资 如果单单注意到以上这些项目收支的话，那真的是不如回到过去统一收纸币的那个时代呢。但在信息化高速发展，城市一体化进程加快，各种行业高度互联的现代，这样的想法真的是图样图森破了。 前面提到的，广义城市一卡通系统不仅覆盖了公共交通领域，还包括餐饮服务、百货购物、金融消费，数字娱乐等领域。 由此可知，城市一卡通系统，其拥有其庞大的用户群是区域内任何一个单独行业无法比拟的。因此，加盟商每一笔刷卡消费需要手续费，车载移动系统可以衍生出广告收益，等等加起来观之，推行城市公交一卡通建设是一项功在当代利在千秋的良性政策。 2.金融 这项技术关系到一个关键词——核算中心。它关系到了各个城市之间一卡通现金流的问题，同时也是目前实现全国范围内一卡通的最根本的藩篱。目前，有的城市一卡通资金核算中心隶属于公交公司下属部门，有的城市则是某某商业银行，甚至有的城市是地区商业银行。所以，不仅金融数据方面的统一难度大，还关系到各个部门之间的部门利益纠葛，可以说是一团乱麻。这就需要高层动脑筋思考金融制度，以建立区域、甚至是全国统一金融核算中心了。 总之，没有金刚钻，咱就别去揽那瓷器活。 （三）后记 实现城市一卡通的愿景遥远吗？这并不遥远。我常常和亲戚好友说，生活在这个日益走向更加制度化、规范化和法治化的社会里，不要妄自菲薄，不要自怨自艾，更不要原地踏步，洗干净自己的脸，用自己的手改造社会，一齐奔向美好生活吧。 *①wiki百科，“Roland Moreno”条目。 *②援引自《北京市2013年国民经济和社会发展统计公报》 “公共交通：年末全市公共电汽车运营线路813条，比上年末增加34条；运营线路长度20575公里，比上年末增加1028公里；运营车辆22486辆，比上年末增加340辆；全年客运总量49亿人次，比上年下降4.9%。”

从自己工作角度，乱说一些 1、密钥应该用住建部的（为什么是交通部来推广这个事儿？），到了地方是个推广问题； 2、各地一卡通标准不一样，要统一起来难度很大。只说轨道交通AFC系统，各城市业务规则和读写卡流程都不一样，用统一的卡结构在所有城市实现各自的业务规则，想想就是个很难的事儿，何况那么多其他消费行业； 3、通信问题，一个城市内都有时都会因为通信故障造成困扰，上升到全国范围的话，这种影响会被放得更大； 4、消费机构向清分中心的申诉，增加了清分层级，对应异常消费的申诉和查证工作难度也会增加； 5、清分中心向充值网点（可能还包括2~n级级清分）对异常充值的追讨，情况同上； 想到这么多，总结一下，技术上应该没有不可逾越的障碍，只是工程量很大很大很大，而且在联通之后的运营管理上也会带来很多新的问题。

技术没难度，利益分割才是难度